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什麼是東京都「シン東京2050」的廣泛傾聽？

東京都在 2024 年 11～12 月徵集對「2050 年代東京」的意見，用 AI 把收到的約 2 萬 8 千件意見分類、視覺化，並據此重組長期計畫的政策分類。DD2030 志願者寫的《廣泛傾聽》一書，把它當作行政機關運用廣泛傾聽的代表例子。

政府機關制定長期計畫時，有時會向居民徵求意見。可是一旦收到的意見多達數萬件，要全部讀完、掌握整體的傾向並不容易。東京都在制定面向 2050 年代的計畫時，把 AI 用在「怎麼聽大量的聲音」這件事上。

一句話說明

東京都為了制定面向 2050 年代的長期計畫，徵集「你心目中 2050 年代的東京」。窗口包括社群媒體、專用表單、郵寄、街頭訪問等[1][2]。

東京都用 AI 把收到的約 2 萬 8 千則聲音，依相似程度歸在一起，做成像地圖一樣的呈現方式，並當作重組計畫「政策分類」的材料[2]。像這樣廣泛聽取大量聲音的做法，稱為廣泛傾聽。東京都說明，這是制定計畫時意見徵集數量最多的一次[2]。

「シン東京2050」是這項計畫的暫定名稱，定案後的名稱是「2050東京戰略」。

舉例來說

「兒童」分成了「兒童」與「育兒」。 根據東京都的說明資料，東京都依分析結果重新制定了政策分類：把「兒童」領域分成「兒童」與「育兒」，並新設「青年」；把「觀光」從「文化・娛樂」中獨立出來；「都市機能」分成「城鎮營造・住居」與「基礎建設・交通」；「安全・安心」則分成「都市韌性強化」「防災」「治安」「醫療」[3]。

年輕人的聲音大量傳達進來。 根據東京都在議會的答詢，收到的意見約 4 成來自 10～30 多歲的人[4]。東京都的職員也在上野動物園等地，直接聽取了兒童的意見[5][6]。

運作方式

收集了什麼、何時、如何收集

東京都在 2024 年 11 月 22 日開始徵集。新聞稿把廣泛傾聽說明為：用 AI 技術收集、分析大量意見並加以視覺化的方法[1]。

窗口有專用的 Google 表單、X（主題標籤「#シン東京2050」）、知事記者會 YouTube 影片的留言、電子郵件和郵寄[1]。之後又加上 X 的「#百合子に言っといて」（跟百合子說一聲），12 月 16 日的公告同時列出這兩個主題標籤[7]。截止日原本是 12 月 13 日，後來延長到 12 月 20 日[7]。

由誰執行

由東京都的政策企劃局、數位服務局，與東京都的相關團體 GovTech東京合作推動[8]。GovTech東京自行打造系統，使用了開源（以任何人都能使用的形式公開）的工具我城對談（Talk to the City）[5]。

AI 工程師安野貴博在 2024 年 11 月就任 GovTech東京的顧問（負責廣泛傾聽），為給 AI 的指示文字（提示詞，prompt）的設計、設定的調整，以及結果的使用方式提供建議[1][5]。東京都知事小池百合子在 2024 年 12 月 3 日的都議會表示，希望在都政的各種場合引進廣泛傾聽，並把シン東京2050 定位為試金石[9]。

收到多少、如何分析

12 月 16 日的期中發表，分析的是到 12 月 13 日為止的 11,622 件[7]。最後收到的意見是 27,915 件，其中意見徵集 13,755 件、個別訪談等 14,160 件[2]。

在最終報告中，AI（Azure OpenAI 的 gpt-4o）從中抽出 27,657 則「意見」，分成 30 個群組（cluster）。最大的群組是「少子高齡化與經濟問題」，有 2,847 則[10]。接著又依計畫草案的各項戰略重新分配意見，做成 25 份報告[11]。

GovTech東京公開了用來抽出意見、命名與摘要的所有提示詞，說明這是為了防止任意解讀與偏差[5]。

如何被使用

2025 年 1 月 31 日，東京都同時公布了分析結果與「2050東京戰略（草案）」。草案把廣泛傾聽介紹為與都民一起制定計畫的新方法，並寫道：透過 AI 的分析，浮現出都民的關心與課題，據此重新檢視了政策分類[2]。草案的各頁都附有「AI 整理的都民意見摘要」這個參考欄位[2]。

草案經過公眾意見徵集（2025 年 1 月 31 日～3 月 3 日，261 份、582 件），在 2025 年 3 月定案[12][13]。舊計畫「『未来の東京』戦略」（「未來的東京」戰略）的「20+1」項戰略，變成了 28 項戰略[6]。

之後的發展

在 2025 年 2 月 6 日的東京都 AI 戰略會議上，用 AI 提升「傾聽的能力」成為話題。委員提出意見：應該討論資料的處理與 AI 的偏差（bias），公開處理過程與提示詞是第一步的對策[14]。東京都在 3 月 17 日的都議會答詢表示，會把這些經驗與區市町村（東京都內的基層地方政府）分享[15]。其他地方政府的例子，整理在〈地方政府的廣泛傾聽〉一文。

與唐鳳的關係（容易誤解的地方）

在本站蒐集的東京都資料中，沒有任何資料顯示臺灣的唐鳳曾擔任東京都的顧問。能確認的有以下兩點。第一，東京都的黑客松（短期的開發活動）參考了唐鳳參與過的臺灣「總統盃黑客松」[16]。第二，東京都宣布唐鳳預定在 2025 年 4 月成為東京都立大學的客座教授，並預告了 5 月 8 日的參與式演講[17]。

爭議與批評

在《Plurality》中的位置

《Plurality》英文版與日文版的 5-4 章〈擴增審議〉，把安野的都知事選舉介紹為廣泛傾聽的例子。該章的註腳寫道，「從 11 月 22 日起，安野把我城對談用在為東京面向 2050 年的長期計畫徵集公眾意見的專案上」，並說到 12 月 13 日為止已收集超過 1 萬件意見[18]。書中出現日本行政機關的例子，只有這個註腳。目前的繁體中文版 5-4 章沒有這一段[19]。相關的文章還有〈擴增審議〉。

依《廣泛傾聽》一書的分類，這屬於不經過公民討論場域、由行政機關直接使用工具的「政治人物・行政主導」類型[20]。安野陣營在都知事選舉中使用的經驗（〈安野貴博的 2024 年都知事選舉〉），在這裡被帶進了行政機關。DD2030 把這段經驗說明為打造広聴AI 的出發點[21]。

延伸閱讀

  1. 《Plurality》英文版 5-4 "Augmented Deliberation"（英文，書，註腳提到東京 2050）— https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/eng/
  2. 《ブロードリスニング》第 5 章〈シン東京2050、ブロードリスニングは1400万都市を変えたか〉（日文，書，有英譯）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/05_%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E3%80%81%E3%82%B7%E3%83%B3%E6%9D%B1%E4%BA%AC2050%E3%80%81%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%BB%A2%E6%8F%9B.md
  3. GovTech東京「ブロードリスニングを技術面から大解剖！」（日文，文章）— https://note.govtechtokyo.jp/n/ndcf8d6b35939
  4. 最終報告（日文，行政報告）— https://broadlistening.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/20250131/index.html
  5. 2050東京戦略（案）（日文，行政計畫）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo-an
  6. 公眾意見徵集的結果（日文，行政資料）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo_public_comment

出處

  1. 東京都 新聞稿「シン東京2050」意見徵集（2024-11-22，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2024/11/2024112203
  2. 「2050東京戦略（案）」（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo-an
  3. 東京都「ブロードリスニングによって集まった意見について」（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/kangaekata3
  4. 都議會 總務委員會（2025-03-19，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/general-affairs/2025-05.html
  5. GovTech東京「ブロードリスニングを技術面から大解剖！」（日文）— https://note.govtechtokyo.jp/n/ndcf8d6b35939
  6. 《ブロードリスニング》第 5 章（中山心太，日文）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/05_%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E3%80%81%E3%82%B7%E3%83%B3%E6%9D%B1%E4%BA%AC2050%E3%80%81%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%BB%A2%E6%8F%9B.md ［CC BY-NC 4.0］
  7. 東京都 新聞稿 期中發表（2024-12-16，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2024/12/2024121619
  8. 東京都 構造改革推進的 note（2024-12-02，日文）— https://note.com/kouzoukaikaku/n/n515f8cd11619
  9. 都議會 知事施政方針演說（2024-12-03，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/proceedings/2024-4/01.html
  10. シン東京2050 廣泛傾聽最終報告（2025-01-31，日文）— https://broadlistening.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/20250131/index.html
  11. 東京都 政策企劃局「意見募集」頁面（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/basic-plan/choki-plan/ikenbosyu
  12. 2050東京戦略（案）公眾意見徵集的結果（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo_public_comment
  13. 広報東京都（2025-03，日文）— https://www.koho.metro.tokyo.lg.jp/2025/03_02_sp/01.html
  14. 第 2 回東京都 AI 戰略會議 資料（2025-02-06，日文）— https://www.digitalservice.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/digitalservice/ai_strategy_council02_shiryo
  15. 都議會 總務委員會（2025-03-17，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/general-affairs/2025-03.html
  16. 東京都 構造改革推進的 note（2024-02-19，日文）— https://note.com/kouzoukaikaku/n/ndce0b021df74
  17. 東京都 新聞稿 唐鳳演講（2025-03-21，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2025/03/2025032113
  18. 《Plurality》英文版 5-4 "Augmented Deliberation" 註腳 — https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/eng/ ；日文版 5-4「拡張熟議」註腳 — https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/jpn/ ［CC0］
  19. 《多元宇宙》5-4〈擴增審議〉— https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/zh-tw/ ［CC0］
  20. 《ブロードリスニング》第 1 章〈ブロードリスニングとは何か？〉（日文）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/01_%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%A8%E3%81%AF%E4%BD%95%E3%81%8B%EF%BC%9F.md ［CC BY-NC 4.0］
  21. DD2030「広聴AI」頁面（日文）— https://dd2030.org/kouchou-ai/
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