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什么是东京都「シン東京2050」的广泛倾听？

东京都在 2024 年 11～12 月征集对「2050 年代东京」的意见，用 AI 把收到的约 2 万 8 千件意见分类、视觉化，并据此重组长期计划的政策分类。DD2030 志愿者写的《广泛倾听》一书，把它当作行政机关运用广泛倾听的代表例子。

政府机关制定长期计划时，有时会向居民征求意见。可是一旦收到的意见多达数万件，要全部读完、掌握整体的倾向并不容易。东京都在制定面向 2050 年代的计划时，把 AI 用在「怎么听大量的声音」这件事上。

一句话说明

东京都为了制定面向 2050 年代的长期计划，征集「你心目中 2050 年代的东京」。窗口包括社交媒体、专用表单、邮寄、街头访问等[1][2]。

东京都用 AI 把收到的约 2 万 8 千则声音，依相似程度归在一起，做成像地图一样的呈现方式，并当作重组计划「政策分类」的材料[2]。像这样广泛听取大量声音的做法，称为广泛倾听。东京都说明，这是制定计划时意见征集数量最多的一次[2]。

「シン東京2050」是这项计划的暂定名称，定案后的名称是「2050东京战略」。

举例来说

「儿童」分成了「儿童」与「育儿」。 根据东京都的说明资料，东京都依分析结果重新制定了政策分类：把「儿童」领域分成「儿童」与「育儿」，并新设「青年」；把「观光」从「文化・娱乐」中独立出来；「都市机能」分成「城镇营造・住居」与「基础建设・交通」；「安全・安心」则分成「都市韧性强化」「防灾」「治安」「医疗」[3]。

年轻人的声音大量传达进来。 根据东京都在议会的答询，收到的意见约 4 成来自 10～30 多岁的人[4]。东京都的职员也在上野动物园等地，直接听取了儿童的意见[5][6]。

运作方式

收集了什么、何时、如何收集

东京都在 2024 年 11 月 22 日开始征集。新闻稿把广泛倾听说明为：用 AI 技术收集、分析大量意见并加以视觉化的方法[1]。

窗口有专用的 Google 表单、X（主题标签「#シン東京2050」）、知事记者会 YouTube 视频的留言、电子邮件和邮寄[1]。之后又加上 X 的「#百合子に言っといて」（跟百合子说一声），12 月 16 日的公告同时列出这两个主题标签[7]。截止日原本是 12 月 13 日，后来延长到 12 月 20 日[7]。

由谁执行

由东京都的政策企划局、数位服务局，与东京都的相关团体 GovTech东京合作推动[8]。GovTech东京自行打造系统，使用了开源（以任何人都能使用的形式公开）的工具我城对谈（Talk to the City）[5]。

AI 工程师安野贵博在 2024 年 11 月就任 GovTech东京的顾问（负责广泛倾听），为给 AI 的指示文字（提示词，prompt）的设计、设定的调整，以及结果的使用方式提供建议[1][5]。东京都知事小池百合子在 2024 年 12 月 3 日的都议会表示，希望在都政的各种场合引进广泛倾听，并把シン東京2050 定位为试金石[9]。

收到多少、如何分析

12 月 16 日的期中发表，分析的是到 12 月 13 日为止的 11,622 件[7]。最后收到的意见是 27,915 件，其中意见征集 13,755 件、个别访谈等 14,160 件[2]。

在最终报告中，AI（Azure OpenAI 的 gpt-4o）从中抽出 27,657 则「意见」，分成 30 个群组（cluster）。最大的群组是「少子高龄化与经济问题」，有 2,847 则[10]。接着又依计划草案的各项战略重新分配意见，做成 25 份报告[11]。

GovTech东京公开了用来抽出意见、命名与摘要的所有提示词，说明这是为了防止任意解读与偏差[5]。

如何被使用

2025 年 1 月 31 日，东京都同时公布了分析结果与「2050东京战略（草案）」。草案把广泛倾听介绍为与都民一起制定计划的新方法，并写道：透过 AI 的分析，浮现出都民的关心与课题，据此重新检视了政策分类[2]。草案的各页都附有「AI 整理的都民意见摘要」这个参考栏位[2]。

草案经过公众意见征集（2025 年 1 月 31 日～3 月 3 日，261 份、582 件），在 2025 年 3 月定案[12][13]。旧计划「『未来の東京』戦略」（「未来的东京」战略）的「20+1」项战略，变成了 28 项战略[6]。

之后的发展

在 2025 年 2 月 6 日的东京都 AI 战略会议上，用 AI 提升「倾听的能力」成为话题。委员提出意见：应该讨论资料的处理与 AI 的偏差（bias），公开处理过程与提示词是第一步的对策[14]。东京都在 3 月 17 日的都议会答询表示，会把这些经验与区市町村（东京都内的基层地方政府）分享[15]。其他地方政府的例子，整理在〈地方政府的广泛倾听〉一文。

与唐凤的关系（容易误解的地方）

在本站搜集的东京都资料中，没有任何资料显示台湾的唐凤曾担任东京都的顾问。能确认的有以下两点。第一，东京都的黑客松（短期的开发活动）参考了唐凤参与过的台湾「总统杯黑客松」[16]。第二，东京都宣布唐凤预定在 2025 年 4 月成为东京都立大学的客座教授，并预告了 5 月 8 日的参与式演讲[17]。

争议与批评

在《Plurality》中的位置

《Plurality》英文版与日文版的 5-4 章〈扩增审议〉，把安野的都知事选举介绍为广泛倾听的例子。该章的注脚写道，「从 11 月 22 日起，安野把我城对谈用在为东京面向 2050 年的长期计划征集公众意见的项目上」，并说到 12 月 13 日为止已收集超过 1 万件意见[18]。书中出现日本行政机关的例子，只有这个注脚。目前的繁体中文版 5-4 章没有这一段[19]。相关的文章还有〈扩增审议〉。

依《广泛倾听》一书的分类，这属于不经过公民讨论场域、由行政机关直接使用工具的「政治人物・行政主导」类型[20]。安野阵营在都知事选举中使用的经验（〈安野贵博的 2024 年都知事选举〉），在这里被带进了行政机关。DD2030 把这段经验说明为打造広聴AI 的出发点[21]。

延伸阅读

  1. 《Plurality》英文版 5-4 "Augmented Deliberation"（英文，书，注脚提到东京 2050）— https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/eng/
  2. 《ブロードリスニング》第 5 章〈シン東京2050、ブロードリスニングは1400万都市を変えたか〉（日文，书，有英译）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/05_%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E3%80%81%E3%82%B7%E3%83%B3%E6%9D%B1%E4%BA%AC2050%E3%80%81%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%BB%A2%E6%8F%9B.md
  3. GovTech东京「ブロードリスニングを技術面から大解剖！」（日文，文章）— https://note.govtechtokyo.jp/n/ndcf8d6b35939
  4. 最终报告（日文，行政报告）— https://broadlistening.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/20250131/index.html
  5. 2050东京戦略（案）（日文，行政计划）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo-an
  6. 公众意见征集的结果（日文，行政资料）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo_public_comment

出处

  1. 东京都 新闻稿「シン東京2050」意见征集（2024-11-22，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2024/11/2024112203
  2. 「2050东京戦略（案）」（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo-an
  3. 东京都「ブロードリスニングによって集まった意見について」（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/kangaekata3
  4. 都议会 总务委员会（2025-03-19，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/general-affairs/2025-05.html
  5. GovTech东京「ブロードリスニングを技術面から大解剖！」（日文）— https://note.govtechtokyo.jp/n/ndcf8d6b35939
  6. 《ブロードリスニング》第 5 章（中山心太，日文）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/05_%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E3%80%81%E3%82%B7%E3%83%B3%E6%9D%B1%E4%BA%AC2050%E3%80%81%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%AB%E3%82%88%E3%82%8B%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%BB%A2%E6%8F%9B.md
  7. 东京都 新闻稿 期中发表（2024-12-16，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2024/12/2024121619
  8. 东京都 构造改革推进的 note（2024-12-02，日文）— https://note.com/kouzoukaikaku/n/n515f8cd11619
  9. 都议会 知事施政方针演说（2024-12-03，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/proceedings/2024-4/01.html
  10. シン東京2050 广泛倾听最终报告（2025-01-31，日文）— https://broadlistening.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/20250131/index.html
  11. 东京都 政策企划局「意见募集」页面（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/basic-plan/choki-plan/ikenbosyu
  12. 2050东京戦略（案）公众意见征集的结果（日文）— https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/seisakukikaku/2050tokyo_public_comment
  13. 広报东京都（2025-03，日文）— https://www.koho.metro.tokyo.lg.jp/2025/03_02_sp/01.html
  14. 第 2 回东京都 AI 战略会议 资料（2025-02-06，日文）— https://www.digitalservice.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/digitalservice/ai_strategy_council02_shiryo
  15. 都议会 总务委员会（2025-03-17，日文）— https://www.gikai.metro.tokyo.lg.jp/record/general-affairs/2025-03.html
  16. 东京都 构造改革推进的 note（2024-02-19，日文）— https://note.com/kouzoukaikaku/n/ndce0b021df74
  17. 东京都 新闻稿 唐凤演讲（2025-03-21，日文）— https://www.metro.tokyo.lg.jp/information/press/2025/03/2025032113
  18. 《Plurality》英文版 5-4 "Augmented Deliberation" 注脚 — https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/eng/ ；日文版 5-4「拡张熟议」注脚 — https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/jpn/
  19. 《多元宇宙》5-4〈扩增审议〉— https://www.plurality.net/v/chapters/5-4/zh-tw/
  20. 《ブロードリスニング》第 1 章〈ブロードリスニングとは何か？〉（日文）— https://github.com/digitaldemocracy2030/broad-listening-book/blob/f69c60c838a91b91668abf109d7093b240610139/01_%E3%83%96%E3%83%AD%E3%83%BC%E3%83%89%E3%83%AA%E3%82%B9%E3%83%8B%E3%83%B3%E3%82%B0%E3%81%A8%E3%81%AF%E4%BD%95%E3%81%8B%EF%BC%9F.md
  21. DD2030「広聴AI」页面（日文）— https://dd2030.org/kouchou-ai/
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