什麼是哈柏格稅(Harberger tax)?
假設車站前的黃金地段,有一塊空地好幾年都沒用。有人想用,地主卻不賣。另一方面,要蓋鐵路時,也可能因為最後一個人不肯賣而讓整個計畫卡住。哈柏格稅(亦譯哈伯格稅)就是想用稅的機制,回答這種「光持有而不使用」問題的制度構想。
一句話說明
房屋或土地的持有者,自己申報「這個價格就願意出讓」的金額,並按這個金額比例繳稅。但只要有人說要用這個價格買,就必須賣[1][2]。
申報得低,稅就低,但容易被買走;申報得高,就不必出讓,但稅變高。靠這個兩難,同時追求誠實定價,以及讓沒被使用的資產流到想用的人手上[2]。《多元宇宙》把經濟學家阿諾德·哈柏格(Arnold Harberger)列為提出這個想法的人之一[1]。在《激進市場》(Radical Markets)一書中,它被稱為 COST(Common Ownership Self-Assessed Tax)[2][3]。《多元宇宙》把它稱為「部分共同所有權」[1]。
舉例來說
範例(為了說明而設的虛構數字)。 假設稅率是每年 5%。房子申報 1,000 萬元,稅就是 1,000 萬 × 0.05 = 每年 50 萬元。想少繳稅而申報 800 萬元,稅就降到 800 萬 × 0.05 = 每年 40 萬元。可是只要有人說「我用 800 萬元買」,就必須賣。為了省 10 萬元的稅,得冒著把重要的房子便宜賣掉的風險。
孫中山與臺灣的土地。 根據《多元宇宙》,為了克服土地稅管理上的難題,「包括中華民國創始人孫中山、經濟學家阿諾德·哈柏格(Arnold Harberger)在內的多位歷史思想家都曾提議過,讓持有者自行評估其財產的價值,且以自行評估的價值出售作為懲罰」[1]。書接著寫道:「平均地權制度,在臺灣的土地方面也已使用多年。」[1](「平均地權制度」一詞是繁體中文版補上的,英文版只說這種做法在臺灣的土地上用了很久[4]。)
區塊鏈上的藝術品。 書寫道,這種方法在區塊鏈(難以竄改的共享紀錄)這類數位資產登記中特別容易實施,所以近年在 NFT(數位的獨一無二品)藝術品方面越來越受歡迎[1]。2024 年 1 月唐鳳(Audrey Tang)與衛谷倫(E. Glen Weyl)問答的紀錄中,有一段回答說:有小規模的例子,但還沒有大規模的實作,臺灣是最接近導入的國家之一。不過這份紀錄是沒有標示發言者的日文機器翻譯,無法確認是誰說的[5]。
ENS 的討論與擱置。 根據以太坊創始人維塔利克·布特林(Vitalik Buterin),以太坊上的名稱系統(ENS)曾討論過幾乎相同的提案。但因為有一類危險的名稱(例如錢包服務的名字),正當持有者手頭不寬裕,詐騙者卻很想要,這個提案被否決了[6]。
運作方式
兩種「效率」的拉鋸
根據布特林 2018 年的解說,如果每年把所有財產收回,再賣給出價最高的人,每樣東西都會落到最會用它的人手上。可是如果半年後就會被收回,就沒有人要蓋房子了。「讓使用者拿到」的效率,和「願意投資」的效率互相衝突[2]。
19 世紀的思想家亨利·喬治(Henry George)想用只對土地價值課稅、不對建物等改良課稅的方法避開這個問題。但布特林寫道,艾瑞克·波斯納(Eric Posner)與衛谷倫認為這在實務上很難,所以提出了自行申報的財產稅[2]。
為什麼會誠實申報
布特林的說明是這樣的:如果稅率等於一年內這項財產被賣掉的機率,那麼申報額稍微提高時多繳的稅,就和稍微高價賣出的期望值剛好相抵。因此,沒有理由申報偏離真正價值的金額[2]。
布特林也介紹了另一個性質:把稅率調得比這個低,投資意願會提高,而「讓使用者拿到」的效率損失比這個小[2]。
衛谷倫本人在 2018 年的訪談中說明,目的是創造一種隨時能以合理價格賣出的狀態。這樣可以減少為了鐵路或開發集中土地時,最後一個人不肯賣的問題,也減少國家強制徵收土地的需要[7]。
從《激進市場》到《多元宇宙》
這個構想是波斯納與衛谷倫的書《激進市場》(2018 年)的核心提案之一[2][3]。
衛谷倫在 2020 年的文章中回顧並反省這本書:書中一邊說財產的價值來自共同體的努力,卻幾乎沒有納入共同體的機制與公共的東西,而是設想對個人課稅,再由全球規模的大型組織重新分配給個人。衛谷倫寫道,實際的財富由公司、國家等集體持有,所以應該由許多層層巢狀的集體各自共同持有一部分,稅收則應用在作為價值來源的公共事物上[3]。
《多元宇宙》的 5-7 章把它當作「部分共同所有權」介紹。書寫道,這樣做「還能促使人們如實估價,以利徵稅,並迫使利用率不高或被壟斷的資產,朝向更廣泛的公眾流轉」[1]。
書也描繪了籌來的錢要怎麼用。這就是「亨利·喬治定理」:通過正確設計的共同所有權稅收,籌集到的稅款可以為超模(越一起做價值越高的性質)投資所需的所有補貼提供資金。書舉的例子是:建設更好的地方公立學校,往往會提高土地價值[8]。書接著提出把稅收投入這類活動的「循環投資」,以及用平方募資一類的方式跨越邊界分配的構想[8]。
爭議與批評
- 思考的成本(布特林,2018 年)。 人不是不動產定價的專家。要想出自家房子的申報額得花時間和力氣,一不小心申報太低而失去房子,會引起強烈不滿。布特林擔心,如果擴大到小東西,就得承擔數不清的定價[9]。
- 不想搬家的人怎麼辦?(2018 年的訪談) 主持人 Russ Roberts 問:如果不想搬家,不就只能申報得很高嗎?衛谷倫回答,這裡的價值不是估價的價格,而是繼續住在那裡對自己有多重要;而且如果把稅收當作紅利發還,對一般家庭是划算的。Roberts 也懷疑紅利是否真的會發放[10]。
- 會不會導致財富集中?(法文書評,2019 年) Le Grand Continent 的書評批評了幾點:景氣不好時,有錢人可以收購被低報的資產;把資產合併申報可以保護有錢人;大公司可以買下競爭對手;忽視了家族房屋這類情感上的價值[11]。
- 書本身的保留。 書也寫道,部分共有財產計劃只是「有趣的開端」,需要與能承認、保護土地等資產使用方式和穩定性方面共同利益的工具互相配合[8]。
在《Plurality》中的位置
在書中,它出現在 5-7 章〈社會市場〉「明日的市場」一節的第一項[1]。這承接了 3-2 章亨利·喬治的想法(土地的價值是一種集體產品,不能簡單地劃分給個人),以及 2-1 章孫中山的「民生主義」[12][13]。
4-4 章〈財產與合約〉談到電磁頻譜時,提到「混合租賃和擁有權要素」的更激進設計,並把話題交給「市場」一章[14]。書進一步把部分共同所有權與投票制度結合,發展到「多元資產」[8]。
延伸閱讀
- 《多元宇宙》5-7〈社會市場〉(中文,書)— https://www.plurality.net/v/chapters/5-7/zh-tw/
- 《多元宇宙》3-2〈相連的社會〉「亨利·喬治與網絡價值」(中文,書)— https://www.plurality.net/v/chapters/3-2/zh-tw/
- Vitalik Buterin, "On Radical Markets",Harberger taxes 一節(2018,英文,文章)— https://vitalik.eth.limo/general/2018/04/20/radical_markets.html
- Glen Weyl on EconTalk(2018,英文,訪談)— https://www.econtalk.org/glen-weyl-on-radical-markets/
- E. Glen Weyl, "Why I Am not a Market Radical"(2020,英文,文章)— https://www.radicalxchange.org/updates/blog/why-i-am-not-a-market-radical/
- Le Grand Continent 的《激進市場》書評(2019,法文,書評)— https://legrandcontinent.eu/fr/2019/12/25/radical-markets-abolir-la-propriete-pour-liberer-le-capitalisme/
- 『Plurality』5-7「社会市場」(日文,書)— https://www.plurality.net/v/chapters/5-7/jpn/
出處
- 《多元宇宙》5-7「明日的市場」,部分共同所有權一項 — https://www.plurality.net/v/chapters/5-7/zh-tw/ [CC0]
- Vitalik Buterin, "On Radical Markets"(2018),Harberger taxes 一節 — https://vitalik.eth.limo/general/2018/04/20/radical_markets.html
- E. Glen Weyl, "Why I Am not a Market Radical"(2020)— https://www.radicalxchange.org/updates/blog/why-i-am-not-a-market-radical/
- 《Plurality》英文版 5-7 "Social markets tomorrow" — https://www.plurality.net/v/chapters/5-7/eng/ [CC0]
- 2024-01-08 Audrey and Glen Weyl Q&A(日文機器翻譯的紀錄,摘錄)— https://scrapbox.io/plurality-japanese/2024-01-08%20Audrey%20and%20Glen%20Weyl%20Q%26A
- Vitalik Buterin, "On Radical Markets"(ENS 的段落)— https://vitalik.eth.limo/general/2018/04/20/radical_markets.html
- Glen Weyl on EconTalk(2018-05-21)— https://www.econtalk.org/glen-weyl-on-radical-markets/
- 《多元宇宙》5-7「社會市場的前沿」— https://www.plurality.net/v/chapters/5-7/zh-tw/ [CC0]
- Vitalik Buterin, "On Radical Markets"(關於思考成本的段落)— https://vitalik.eth.limo/general/2018/04/20/radical_markets.html
- Glen Weyl on EconTalk(2018-05-21,約 21:37 處)— https://www.econtalk.org/glen-weyl-on-radical-markets/
- Le Grand Continent, "Radical Markets : abolir la propriété pour libérer le capitalisme"(2019)— https://legrandcontinent.eu/fr/2019/12/25/radical-markets-abolir-la-propriete-pour-liberer-le-capitalisme/
- 《多元宇宙》3-2「亨利·喬治與網絡價值」— https://www.plurality.net/v/chapters/3-2/zh-tw/ [CC0]
- 《多元宇宙》2-1〈玉山視野〉— https://www.plurality.net/v/chapters/2-1/zh-tw/ [CC0]
- 《多元宇宙》4-4〈財產與合約〉,電磁頻譜的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-4/zh-tw/ [CC0]