多元宇宙地圖

什麼是數位公共建設（DPI）？

就像用公共資金修道路、建自來水一樣，網路上的身分驗證、支付、資料交換這些基本元件，也應該做成不屬於特定企業的公共設施。《多元宇宙》還主張，每個人都能存取未經竄改的資訊，是一項權利。

道路、自來水、圖書館，都是用大家的稅金建造、人人都能使用的。可是在網路世界裡，登入、付款，很多都依賴民間大企業的系統。「數位公共建設」（Digital Public Infrastructure，簡稱 DPI）的想法是：網路的這些底層基礎，也應該當作公共的東西來建造。「基礎建設」指的是從底層支撐社會的基盤。

一句話說明

這是一種想法：把網路上的身分驗證、支付、資料交換這些「基本元件」，做成不屬於特定企業的公共設施[1]。

《多元宇宙》這本書還進一步主張，每個人都能以取得「未經竄改的資訊」的方式存取這些設施，是一項權利。書稱之為「具完整性的存取」[2]。

舉例來說

印度的 India Stack。 書把印度在過去十年開發的「India stack」列為數位公共建設最突出的例子[3]。其中以照片、指紋和虹膜掃描為基礎的身分系統 Aadhaar，取得了「令人驚訝的 99% 公民使用率」。在印度經驗基礎上的開源身分平台 MOSIP，已被亞洲（如菲律賓）和非洲（如烏干達）的一些國家採用[4]。英文版還寫道，Aadhaar 成為每月領取配給的 8 億多人的社會服務的關鍵，採用 MOSIP 的國家包括菲律賓、斯里蘭卡、烏干達、摩洛哥、衣索比亞等[4]（目前的繁體中文版沒有這些細節）。

書說，政府可以根據其採用的標準、購買的實體等來影響整個數位生態系統，「這就是『印度堆疊』（India Stack）如何成為私營部門核心的主要原因」[5]。

烏克蘭的 Diia 與愛沙尼亞的 mRiik。 兩者都是讓公民安全取得政府服務和即時資訊的公共應用程式。書說：「『Diia』向全球展示了數位技術如何打破長期存在的腐敗。」愛沙尼亞推出的 mRiik，設計靈感主要來自 Diia；烏克蘭的數位部長也表示願意與愛沙尼亞分享原始碼和 UX/UI 設計方法[6]。

臺灣的 IPFS 與公共程式碼。 書說，臺灣是阻斷服務攻擊（DDoS）的主要熱點之一。臺灣政府採用把檔案分散保存在許多電腦上的 IPFS 框架作為網站架構，「更能抵抗突如其來的阻斷攻擊」[7]。時任數位發展部部長的唐鳳（Audrey Tang）在 2023 年的演講中說明，臺灣數位發展部的網站看起來像英國政府的網站，是因為採用了「公共程式碼」；民主國家之間共享的不只是設計，還包括經過安全檢驗的輸入畫面和認證[8]。

深入了解

書所說的 DPI

書的 7-0 章寫道，有一種理念正日益成為模式：以建立基礎設施為公共使命，「通過與民間社會的合作和私營部門的參與而非主導，增強分散式創新的能力」。這「通常被稱為『數位公共建設』」[1]。

書舉出的例子有「印度堆疊」、歐盟的歐洲數位身分和 Gaia-X 資料共享計劃，以及巴西和新加坡等地的類似做法（英文版舉出巴西的即時支付 Pix 與新加坡的 FAST）。書說：「在很大程度上，我們主要是倡導擴大這種方式的規模，使其成為全球⿻社會發展的核心方式。」[1]2023 年，G20 的數位部長們表明，數位公共建設（DPI）是全球合作的重點[9]。

規模有多大

書描繪了未來的目標：「大多數國家的政府和慈善捐助方將把大約 1% 的 GDP 投入到數位公共研究、開發和基礎設施上，全球每年的投入將近一兆美元，大約相當於目前全球對資訊技術投資的一半。」這將使數位公共建設的投資「至少增加兩個數量級」，也就是至少 100 倍[10]。

書說，推動者不是單一國家，而是各國的數位部會與開放源碼社群所組成的跨國網絡。書舉出的例子有：臺灣在 2016 年任命了數位政委、於 2022 年成立數位發展部；烏克蘭自 2019 年起的數位轉型部；以及受到與臺灣討論的啟發，於 2021 年成立的日本數位廳[11]。

「具完整性的存取」

4-5 章說，前幾章描繪的數位生活的權利，「除非每個人都能安全、完整地接取我們所想像的世界，否則這些對人類生活毫無意義」[2]。

書要的不只是存取。「如果某些人接收到的資訊是準確的，而其他人接收到的資訊卻是被竄改的，後者往往比完全無法存取資訊還要糟糕。」[2] 書回顧從 1948 年的《世界人權宣言》到 2023 年回應生成式 AI 大規模操弄能力的《全球線上資訊完整性宣言》，並說：「我們需要讓所有人都能平等接觸到脈絡完整的資訊」[2]。→ 脈絡完整性

落差與兩個方向

書說：「在疫情前，全球 76% 的城市家庭擁有家庭網際網路存取，幾乎是農村地區 39% 的兩倍。」根據國際電信聯盟（ITU）的數據，2020 年有 4.66 億人首次存取網際網路[12]。

臺灣、愛沙尼亞和斯堪地納維亞等民主國家成為了典範。但書說，「對於數位公共基礎建設所需的長期投資來說，這只是頭期款」，並提出兩個重要的行動方向[13]：

  1. 數位基礎建設：開發國際互通的建設模式，克服集體行動的挑戰。
  2. 資訊完整性：解決模仿模型（所謂的「深偽」技術）帶來的挑戰，以維持語義安全。

書引用森林研究者 Suzanne Simard 的研究：在由真菌網絡牽引的環境中，不同種類的樹木能夠相互傳遞警告信號，並分享養分。書說，數位基礎建設也透過開源軟體和開放資料建立起類似的模式，共同防禦當前的數位威脅[14]。

爭議與批評

常見的誤解

在《Plurality》中的位置

這是第 4 部（以 4-0 章〈權利、作業系統與數位自由〉開頭的一部。→ 權利、作業系統與數位自由）最後的 4-5 章〈存取權〉。書的簡介這樣總結：「要使所有這些成為真正的人權，就需要在資訊完整的情況下普遍獲得上述能力，因此需要運用開放協定，以經過驗證的冗餘儲存資訊作為基礎。」[17]

在最後談政策的 7-0 章，DPI 成為書的政策提案的核心。它被描繪成把 3-3 章〈我們遺忘的道〉中美國研究機構的做法，以及臺灣的數位民主的經驗，依當今世界重新組合的東西[1][11]。

各個元件分別在身分與人格權（身分）、商業與信任（即時支付）、財產與合約（IPFS、資料共享）各章討論。

唐鳳在 2024 年說，公共數位基礎的想法在日本和臺灣早就有了，但主要是在地方政府的層級實現。國際性的 DPI 被認為不可或缺，是在出現了像疫苗證明這樣人人都需要的基礎建設的疫情之後[18]。

延伸閱讀

  1. 《多元宇宙》4-5〈存取權〉（中文，書）— https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/
  2. 《多元宇宙》7-0〈政策〉（中文，書）— https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/
  3. 《多元宇宙》4-1〈身分與人格權〉（中文，書）— https://www.plurality.net/v/chapters/4-1/zh-tw/
  4. Audrey Tang, "Speech at LSE IDEAS"（英文，演講紀錄，2023）— https://archive.tw/2023-12-01-speech-at-lse-ideas
  5. Audrey Tang, "Conversation with Hal Seki and Japanese delegates"（英文，對談紀錄，2024）— https://github.com/audreyt/transcript/blob/main/2024-03-22-Conversation-with-Hal-Seki-and-Japanese-delegates.md
  6. UNDP 的 DPI 解說（英文，解說）— https://www.undp.org/digital/digital-public-infrastructure

出處

  1. 《多元宇宙》7-0〈政策〉談 ARPANET 與臺灣之後的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ；Pix 與 FAST 見英文版 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/eng/ ［CC0］
  2. 《多元宇宙》4-5〈存取權〉導言 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  3. 《多元宇宙》4-0「⿻自由」一節 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-0/zh-tw/ ［CC0］
  4. 《多元宇宙》4-1〈身分與人格權〉談數位公共建設與 Aadhaar 的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-1/zh-tw/ ；配給與 MOSIP 採用國的細節見英文版 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-1/eng/ ［CC0］
  5. 《多元宇宙》7-0 談政府的協調與標準化的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ［CC0］
  6. 《多元宇宙》4-5「資訊完整性的基礎建設」一節後半 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  7. 同上（IPFS 的段落）— https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  8. Audrey Tang, "Speech at LSE IDEAS"（2023-12-01）— https://archive.tw/2023-12-01-speech-at-lse-ideas ［CC0］
  9. 《多元宇宙》7-0 談數位部會的段落（G20）— https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ［CC0］
  10. 《多元宇宙》7-0 章首的未來願景 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ［CC0］
  11. 《多元宇宙》7-0 談數位部會與跨國網絡的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ［CC0］
  12. 《多元宇宙》4-5「彌平數位鴻溝」一節第 2 段 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  13. 同上，第 1、3～5 段 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  14. 《多元宇宙》4-5「資訊完整性的基礎建設」一節開頭 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-5/zh-tw/ ［CC0］
  15. 《Plurality》英文版 4-1 "Public and decentralized digital identity" 一節 — https://www.plurality.net/v/chapters/4-1/eng/ ［CC0］
  16. 《多元宇宙》7-0 談法律框架的段落 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/zh-tw/ ；Open Collective Foundation 解散的記述見英文版 — https://www.plurality.net/v/chapters/7-0/eng/ ［CC0］
  17. 《多元宇宙》簡介，各章摘要（4-5）— https://github.com/pluralitybook/plurality/blob/86158859464aee75633acd854c656928121a7fd8/contents/traditional-mandarin/8-%E7%B0%A1%E4%BB%8B.md ［CC0］
  18. Audrey Tang, "Conversation with Hal Seki and Japanese delegates"（2024-03-22）— https://github.com/audreyt/transcript/blob/main/2024-03-22-Conversation-with-Hal-Seki-and-Japanese-delegates.md ［CC0］
相關: 什麼是「身分與人格權」（多元身分）？ ・ 什麼是「商業與信任」（多元通貨）？ ・ 什麼是「財產與合約」（多元資產）？ ・ 什麼是脈絡完整性（contextual integrity）？ ・ 什麼是「我們遺忘的道」（The Lost Dao）？ ・ 什麼是臺灣的數位民主？ ・ 什麼是權利 OS（權利、作業系統與數位自由）？

歡迎回報文章錯誤或提出想知道的問題（「什麼是…？」）。送出的內容會成為公開的 issue。

回報本文錯誤 ・ 提問